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反恐若定調 外界難援港

2019-08-13 23:45聯合報 楊宗鑫/研究人員(台中市)

香港反送中運動,已歷經兩個多月的抗爭,沒有人知道到底該如何收場。 (路透)
香港反送中運動,已歷經兩個多月的抗爭,沒有人知道到底該如何收場。 (路透)
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中國國務院港澳辦公室十二日針對香港問題召開第三次記者會,發言人楊光表示,香港已出現「恐怖主義苗頭」,對於這樣的暴力行徑,必須堅決依法打擊。這番談話,透露出一個警訊:一旦示威抗議被定調為恐怖主義,中國將以反恐之名鎮壓香港,屆時外界將無從聲援。

恐怖主義在國際社會中,可說是與毒品、戰爭、海盜、危害人類、種族滅絕等行為相仿的「萬國公罪」,國際輿論對於國家打擊此類犯罪的容忍度,是相對較高的。二○○一年美國出兵阿富汗,儘管在國際法上屬於侵略行為,但因打著「反恐戰爭」的大旗,少有人質疑其正當性。此惡例一開後,各國競相效尤,紛紛以反恐做為肅清異己的工具。中國在這方面,尤為箇中翹楚。

由中國、俄羅斯及中亞國家組成的「上海合作組織」,便是以打擊「三股勢力」─恐怖主義、分離主義、極端主義─做為核心要務。組織成員不定期針對反恐議題,進行聯合軍事演習,近年更將印度、巴基斯坦兩個南亞大國納入。這幾個國家有一共同特色,即境內分離主義分子,不時運用恐怖攻擊做為手段。在組織架構下,成員國猶如彼此默許他國以武力鎮壓境內抗爭活動;甚至,從聯合軍演的目的性看,當一國瀰漫恐怖主義時,組織是可能聯合介入的。

恐怖活動必須符合兩要件,即行為人為達政治目的,採用非傳統暴力手段。香港抗中運動,屬於政治活動,並無疑問;前幾周的抗爭,過程尚稱平和,惟事態發展至今,零星暴力攻擊逐漸出現。無論是否為有心人士刻意挑起,只要坐實了這一點,中國便可以「反恐行動」名義,名正言順進行鎮壓,上合組織則會在旁敲邊鼓,國際社會也很難再介入。

在這場曠日的持久戰中,哪方更有耐性,將是成敗關鍵。一旦香港民眾的和平信念動搖,改用暴力甚至恐怖手段,中國將掌握發球權;反之若是中國先按捺不住,逕自使用武力,則會因反人道行為遭國際制裁。

做為組織性群體的中國政府,耐性可能受決策者個人判斷及各方壓力影響;組織鬆散的抗爭群眾,則可能因少數成員行為失控而連累整體,不可不慎!

反恐香港恐怖主義

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