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新聞中的法律/外銷美國 別誤踩洗產地紅線

2019-09-15 22:49經濟日報 記者林于蘅採訪整理

吳綏宇

鋼鐵業是美國最活躍的利益團體,集中非常多資源在遊說美國政府採取貿易保護,也是美國總統川普選民集中所在,自川普上任以來,便積極保護國內的鋼鐵業和鋁品業者,先在2018年3月8日祭出史無前例的232條款國安稅(25%及10%),繼又對中國大陸展開301條款的報復關稅,以及多項反規避稅(Anti-circumvention Duty)、反傾銷、反補貼稅等制裁,台資企業撤出移轉產線時,應掌握美國相關法規,否則恐也難全身而退。

過去台灣將中間產品賣到大陸組裝加工並銷美,企業在三角貿易中享受了巨額的貿易順差,現在面臨美中貿易紛爭,由陸銷美這條路受到阻礙,台資工廠可能因此移回台灣或是轉進東南亞。

不論是台資、陸資及港資,甚至南韓廠商,都在由陸銷往美的這條路遇到了同樣問題;在面對美國各項關稅障礙時,各國紛紛將部分產線回流母國生產,或是移轉至東南亞,而越南也因此成為目前最熱門的撤退基地。

產線回移台灣或有些許短期轉單利多,但也必須注意「洗產地」現象。當產品轉往他地生產而銷美,美國當然也會檢驗新產地的加工複雜程度,去判定產品是大陸製還是越南製,若在越南當地的加工程度不夠高,仍會認定是陸製而課徵報復性關稅。

撇除僅是更換標籤、改包裝等非常粗糙的洗產地違法行為,最大的不確定性在於美國對「原產地」的規範並沒有明確的標準,而是抽象的以是否具備「新的名稱、特徵或用途」來判斷進口的零件、原料與出口的成品之間,所進行的加工是不是「複雜而有意義」的,從而決定「實質轉型要件」有否完成,才符合美國的原產地標準,因此不確定性相當高。

這部分規定與台灣原產地標準不同,形成法律上的落差,美國在不同產品,有不同程度標準,目前以鋼鐵最為嚴格,即便台商企業移轉產地,且符合當地國的標準,到了美國還是有可能不被接受,導致意外觸法,這是企業絕對需要知道的風險。

台灣和大部分國家對產地的標準主要是依據稅號變更原則,或附加價值率35%原則,但美國已經跳脫過去WTO既有的框架,對原產地證明有多套標準,且都是相當不明確且在持續更新標準的規範。

另外,當美國認為某項產品是受到國家政府的補助,才得以壓低成本,因而具有較強的競爭力時,就會透過反補貼稅(平衡稅)來阻擋進口。而這些原來在大陸被課了反傾銷及反補貼的產品,在移轉產線時,面對的又是另外一套在反規避法之下更加嚴格的產地規範。

實務上最常見在鋼鐵產業,如從越南出口的鍍鋅鋼捲,即便已經在當地進行冷軋、鍍鋅等製程而與進口的熱軋底材屬於不同的產品了,但美國仍然認定因其底材還是來自大陸,因而仍難逃高雙反稅之制裁。這類問題會發生在越南,也會發生在台灣,當台資企業回流台灣投資設廠,外銷到美國時,一樣會面臨非常嚴格的審查。

川普政府的態度瞬息萬變,台灣企業在執行重大企業經營決策時,不論是要移轉產線回台,或是退守他國生產,都必須密切注意全球最大的消費市場——美國的原產地標準,以及貿易法規的最新變化。(本文由禾同國際法律事務所合夥律師吳綏宇口述)

越南鋼鐵台資

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